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國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部三部門近日聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》(以下簡稱《指引》)，提出到2029年，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。這標志著中國開啟新一輪以數據為中心的數字基礎設施布局。

明確發展愿景與推進路徑

國家數據基礎設施，是面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施。國家數據基礎設施在國家統籌下，由區域、行業、企業等各類數據基礎設施共同構成。

當前，我國數據基礎設施處于起步建設階段。《指引》描繪了“匯通海量數據、惠及千行百業、慧見數字未來”的愿景，并明確了推進路徑。

2024—2026年，利用2—3年左右時間，圍繞重要行業領域和典型應用場景，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，制定統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的標準規范，完成國家數據基礎設施建設頂層設計，明確國家數據基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。

2027—2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，數網、數算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市基本覆蓋。

到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據流通利用體系，協同構筑數據基礎設施技術和產業良好生態，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

中國科學院院士梅宏表示，《指引》明確了國家數據基礎設施的總體架構和結構組成，同時也在頂層框架設計之下，留足了實踐探索的空間，具有很強的實踐指導意義。

促進數據融合與智能化發展

在總體功能方面，《指引》明確，國家數據基礎設施圍繞打造可信流通、高效調度、高速互聯、安全可靠的體系化能力，持續賦能各行業數據融合與智能化發展。

在數據可信流通方面，國家數據基礎設施需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環境，便于人、物、平臺、智能體等快速接入，在符合統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的基礎上，實現數據在不同組織、行業之間安全有序流動，精準匹配數據供需關系。面向電子商務、金融支付、跨境物流、航運貿易、綠色低碳、氣象服務等典型場景，創新融合數據應用，同時符合相關法律法規、社會倫理、個人隱私保護等要求。

在數據高速傳輸方面，《指引》指出，高效彈性的傳輸網絡可為數字金融、智慧醫療、交通物流、大模型訓練和推理等核心場景數據傳輸流動提供高速穩定服務。國家數據基礎設施在高效彈性傳輸網絡的支撐下，能夠顯著提升數據交換性能，降低數據傳輸成本，為數據大規模共享流通提供高質量通道。

《指引》還明確了建設的重點方向。包括建設數據流通利用設施底座，建設數據高效供給體系，建設數據可信流通體系，建設數據便捷交付體系和建設行業數據應用體系。

推進6G網絡技術研發創新

在打造算力底座方面，《指引》提出，促進各類新增算力向國家樞紐節點集聚，強化樞紐節點國家算力高地定位。建設全國一體化算力網監測調度平臺。推進東中西部算力協同，加強新興網絡技術創新應用，促進東部中高時延業務向西部轉移。不斷壯大數算產業生態體系，助力打造具有國際競爭力的數字產業集群。推進算力與綠色電力融合，支持利用“源網荷儲”等新型電力系統模式。推動建設國家算力網基礎安全服務保障平臺，打造一體化的安全保障服務能力。

在強化網絡支撐方面，《指引》提出，建設高速數據傳輸網，實現不同終端、平臺、專網之間的數據高效彈性傳輸和互聯互通，解決數據傳輸能力不足、成本較高、難以互聯等問題。推動傳統網絡設施優化升級，有序推進5G網絡向5G-A升級演進，全面推進6G網絡技術研發創新。

《指引》提出，在推動技術設施化過程中，要注重發揮有為政府和有效市場雙重作用，堅持自上而下布局、自下而上探索雙向協同，鼓勵大膽創新，支持先行先試，加快技術收斂，推動技術規模化部署、系統化應用，為構建高速互聯、高效調度、開放普惠、安全可靠的國家數據基礎設施奠定堅實基礎。

下一步，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部將加強統籌協調，持續在政策、技術、標準、人才等方面做好組織保障，會同有關方面結合實際，因地制宜抓好落實，共同推進國家數據基礎設施建設。