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國家衛健委、發改委等17部門日前聯合印發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，國家衛健委相關負責人在新聞發布會上表示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務供不應求。

“嬰幼兒無人照料是阻礙生育首要因素”，這厘清了“痛點”，也找準了突破方向。一個孩子養育成人，以3歲前之哺育、撫養過程最是艱辛。而反觀現實，托育問題一直是我國公共服務短板之一，孩子從出生到進入幼兒園的3歲之前，常常靠月嫂、靠保姆、靠老人，基本屬于各家自帶，這放在獨生子女時代尚且自顧不暇，更別說未來進入到二孩三孩時代。

也因此，這一次《指導意見》提出增加普惠托育服務供給，無疑是一大亮點。這其中，多項具體舉措，諸如拓展社區托育服務功能、完善嬰幼兒照護等基本公共服務設施、實施公辦托育服務能力建設項目，支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務、鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒等等，都釋放政策托底信號。正如相關負責人所闡述，建立和完善普惠托育服務體系，重點還是要圍繞“基本、普惠、投資、收費、減負”五方面發力。換言之，逐步把托育服務納入基本民生保障，前述五項當中，前兩項是前提和基礎，后三項包括加大投資支持力度、規范各類服務收費和減輕機構經營負擔，是政策支撐和推動保障。

人口問題是為“國之大者”。我們要以千方百計降低生育成本，構建母嬰友好社會，來解其后顧之憂：一方面，緊緊扭住幼兒托育這個“牛鼻子”發力，大力推動好政策落地;另一方面，更要著力構建更加寬松友好的就業環境，平衡好女性生育與就業、職業之間關系。事實上，在本次發布會上，從保障靈活就業人員生育權益、促進靈活就業女性就業，到推動創建家庭友好型工作場所，推動采取彈性上下班、居家辦公等工作方式以照顧有困難女職工等，再到建立用人單位用工成本合理分擔機制，加大勞動監管保障孕產期、哺乳期女職工平等就業權利等，乃至用人單位孕婦休息室、哺乳室配備，未就業婦女生育醫療費用可通過醫保報銷等，圍繞《指導意見》種種舉措，一個個話題都受到公眾熱議。

總體看，這一次《指導意見》一攬子所提出20項具體措施，集婚嫁、生育、養育、教育為一體，既體現出“綜合施策，精準發力”，也回應“不敢生、不想生”關切。當然，任何一項改革舉措都是漸進式的，指望畢其功于一役并不現實。就現階段而言，以《指導意見》發布為契機，還是要緊緊抓住普惠性“托育”為重點挺進，不斷總結提高，不斷深化完善，從而提振生育意愿，實現各點擊破，這正是構建生育友好型社會之要旨。(評論員 涂建敏)