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由民革中央、江蘇省政協(xié)主辦，民革江蘇省委、蘇州市人民政府、蘇州市政協(xié)承辦，蘇州市工信局、民革蘇州市委、《財經》雜志、《財經智庫》執(zhí)行的“2022中國實體經濟論壇”10月28日至29日在江蘇蘇州舉行，論壇主題“實體經濟的智能化改造和數(shù)字化轉型”。

北京大學城市與環(huán)境學院教授王緝慈在會上表示，創(chuàng)新發(fā)生在產業(yè)集聚的區(qū)域，但是產業(yè)集聚區(qū)不一定能夠培育創(chuàng)新。培育創(chuàng)新集群也不一定要建設園區(qū)。許多地方的實體發(fā)展和土地開發(fā)攪在一起。而實際上，一些項目建設周期很長，不確定性很大。

(相關資料圖)

王緝慈談到，當代產業(yè)創(chuàng)新是從有創(chuàng)新集群的地方來的。就是在知識產權保護機制健全，人際關系和諧，有創(chuàng)新環(huán)境的地方，產業(yè)創(chuàng)新的可能性取決于集群成員主體共同努力。

其指出，創(chuàng)新發(fā)生在產業(yè)集聚的區(qū)域，但是產業(yè)集聚區(qū)不一定能夠培育創(chuàng)新。通常，低端產業(yè)集群叫做生產集群。遺憾的是，國內目前大多數(shù)所謂的產業(yè)集群還是在生產集群的發(fā)展階段。這么多年來，很多行業(yè)深度參加了國際分工。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子企業(yè)的成功引發(fā)其他企業(yè)的模仿和配套。還有一些是跨國公司投資，配套企業(yè)跟進，這種過去都管它叫產業(yè)集群。在全球化巔峰的時期創(chuàng)造了中國工廠的奇跡。但這些一般都存在通病，就是企業(yè)之間惡性競爭，產學研不能很好的合作。

王緝慈認為，創(chuàng)新集群的第一個鑒別標準，就是集群里面存在一些機構，這些機構能夠促進產業(yè)聯(lián)系和產學研合作。第二個鑒別標準，是集群成員有正式和非正式的交易交流活動，包括各種論壇沙龍。

王緝慈提醒，在復雜多變形勢下，低端生產集群有可能出現(xiàn)消亡、樹倒猢猻散這樣的情況，生產集群有空心化的危險。通過合作行動提高集體效率可以擺脫依賴，走向創(chuàng)新。

而生產集群向創(chuàng)新集群升級的表現(xiàn)有兩個。第一是出現(xiàn)創(chuàng)新型的領導企業(yè)（龍頭企業(yè)/領跑企業(yè)），龍頭企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。企業(yè)家精神跟創(chuàng)新集群是相輔相成的。第二是一批中小企業(yè)向專精特新方向發(fā)展，演化成創(chuàng)新型企業(yè)，而且跟其他相關企業(yè)形成生命共同體。另外，培育專精特新的企業(yè)不僅僅是某個產業(yè)鏈補鏈和強鏈，而在于創(chuàng)新集群的構建。

談及當前構建創(chuàng)新集群的誤區(qū)，王緝慈表示，培育創(chuàng)新集群不一定要建設園區(qū)。因為許多地方的實體發(fā)展和土地開發(fā)攪在一起。所以國內所謂集群化和集群式發(fā)展往往是自上而下規(guī)劃和布局。實際上一些項目建設周期很長，不確定性很大。

其表示，促進產業(yè)聯(lián)系和相關行為主體合作是第一位的，在實體規(guī)劃方面，重在真正落地的創(chuàng)新空間，能夠起交流作用的創(chuàng)新空間。

另外，培育創(chuàng)新集群不等于打造產業(yè)鏈。像創(chuàng)新型企業(yè)選擇供應商，發(fā)展供應商網絡因素很多，企業(yè)之間并不是純技術的聯(lián)系和對接，而是有些微妙的默契的關系。如果說不了解企業(yè)的空間結構和空間戰(zhàn)略，片面的強調在本地園區(qū)補鏈、延鏈、強鏈，這樣的做法是值得商榷的。

以下為部分發(fā)言實錄：

王緝慈：今天又一次在蘇州線上會議上講話，但是還沒有機會到蘇州去。剛才許老師講的非常好，他都是在蘇州調研的基礎上講的。我是沒有機會到蘇州去調研，可以說是好多年沒有到蘇州去了。今天這個會是全國性的會議，我就不準備多講蘇州了。

女士們，先生們，下午好。今天實體經濟的會議強調創(chuàng)新和強調創(chuàng)新集群是非常重要的。因為現(xiàn)在在創(chuàng)新方面國際競爭正在白熱化。我想到創(chuàng)新集群首先就是當代的產業(yè)創(chuàng)新是什么？是從哪兒來的？肯定不是個人發(fā)明了，也不是從管子里來的。當代產業(yè)創(chuàng)新是從有創(chuàng)新集群的地方來的。什么地方呢？就是在知識產權保護機制健全，人際關系和諧，有創(chuàng)新環(huán)境的地方，產業(yè)創(chuàng)新的可能性取決于集群成員主體共同努力。還有企業(yè)之間和政產學研用之間關系的質量強度和網絡結構。這個比創(chuàng)新型人才、數(shù)量、質量等等本身更加重要，關鍵是相互之間的合作。

發(fā)展集群最重要的是要發(fā)展有創(chuàng)新要義的創(chuàng)新集群，過去有一段時間，我們中國特別重視打造產業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新是發(fā)生在產業(yè)集聚的區(qū)域，但是產業(yè)集聚區(qū)不一定能夠培育創(chuàng)新。產業(yè)集聚現(xiàn)象在全世界各國很多行業(yè)都普遍存在，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家，在價值鏈高端環(huán)節(jié)和低端環(huán)節(jié)，在商品生命周期的前端研發(fā)階段和后期標準化生產階段都有企業(yè)扎堆兒產業(yè)集聚。比如說德國圖特林根和巴基斯坦西埃爾科特都是醫(yī)療器械產業(yè)，德國的是創(chuàng)新集群，而巴基斯坦是生產集群。

我現(xiàn)在把低端產業(yè)集群叫做生產集群。遺憾的是，我們國內目前大多數(shù)所謂的產業(yè)集群還是在生產集群的發(fā)展階段。這么多年來，很多行業(yè)深度參加了國際分工，比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子企業(yè)的成功引發(fā)其他企業(yè)的模仿和配套。還有一些是跨國公司投資，配套企業(yè)跟進，這種過去都管它叫產業(yè)集群。在全球化巔峰的時期創(chuàng)造了中國工廠的奇跡。但是這些一般都存在通病，就是企業(yè)之間惡性競爭，產學研不能很好的合作。其實發(fā)達國家跨國公司離岸外包所導致發(fā)展中國家生產集群的形成，這種生產集群是依賴型的集聚陷阱，它對提高企業(yè)創(chuàng)新能力作用是非常有限的。

目前我們國家生產集群已經形成了明顯的兩極分化。我最近云調研了河北滄州，就是存在群體大個體弱的情況。比如說蘇州盛澤絲綢古鎮(zhèn)，它已經不再以小微企業(yè)為主了，產業(yè)組織隨著技術變化現(xiàn)在已經有了像恒力，盛虹這樣世界級大型企業(yè)了。

下面我想圍繞創(chuàng)新集群講兩點內容：首先創(chuàng)新集群是什么？就是創(chuàng)新型企業(yè)，地方政府和一些創(chuàng)新平臺近距離合作的網絡是促進創(chuàng)新的產業(yè)社區(qū)，創(chuàng)新集群是一種社區(qū)。創(chuàng)新集群從什么方面進行鑒別呢？第一個鑒別標準，就是集群里面存在一些機構，這些機構是能夠促進產業(yè)聯(lián)系和產學研合作的機構。最近工信部先進制造業(yè)集群競賽特別強調要有產業(yè)集群促進機構。實際上在集群內集群促進機構并不是只有一個，是有一批，包括各種行業(yè)協(xié)會，商會，制定技術標準的機構，知識產權服務機構等等，這些機構能夠促進產業(yè)聯(lián)系和產學研合作。第二個鑒別標準，集群成員有正式和非正式的交易交流活動，包括各種論壇沙龍。

國家發(fā)改委培育的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，工信部培育的先進制造業(yè)集群，科技部培育的創(chuàng)新型產業(yè)集群，我認為都是學術意義上的創(chuàng)新集群。我們國家的集群政策和發(fā)達國家集群政策是相似的，強調創(chuàng)新服務和產學研合作。另外各國實踐證明，創(chuàng)新集群是可以增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，增強國家、區(qū)域和城市的競爭能力。凡是國際上成功的企業(yè)和企業(yè)家都有本國的創(chuàng)新集群作為它的基地。另外，企業(yè)投資的時候往往是選擇集群所在的區(qū)位。如果是高技術企業(yè)，新興技術的企業(yè)就需要投資到創(chuàng)新集群的區(qū)位。

第二點，培育創(chuàng)新集群。在復雜多變的形勢下，低端生產集群有可能消亡，樹倒猢猻散這樣的情況，生產集群有空心化的危險。通過合作行動提高集體效率可以擺脫依賴，走向創(chuàng)新。根據我的觀察，目前有些生產集群正在向創(chuàng)新集群升級，比如說從國家工信部世界級先進制造業(yè)集群競選出來的45個決賽優(yōu)勝者的發(fā)展經驗來看，是有一定規(guī)律可循的。比如一般都是要對標世界級先進制造業(yè)集群，為了在關鍵核心技術上攻關，要完善知識產權保護的制度，要建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和各類創(chuàng)新載體，加強了產業(yè)和大學、科研機構的聯(lián)系，組織各類知識和技術培訓，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網平臺，建立各種職業(yè)教育機構等等。

生產集群向創(chuàng)新集群升級的表現(xiàn)有兩個：第一個，出現(xiàn)創(chuàng)新型的領導企業(yè)（龍頭企業(yè)/領跑企業(yè)），龍頭企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。企業(yè)家精神跟創(chuàng)新集群是相輔相成的。第二個，一批中小企業(yè)向專精特新方向發(fā)展，演化成創(chuàng)新型企業(yè)，而且跟其他相關企業(yè)形成生命共同體。

培育創(chuàng)新集群需要跟培育專精特新聯(lián)系起來，因為專精特新企業(yè)也是成群產生出來的。創(chuàng)新集群是培育專精特新企業(yè)的母體，培育專精特新的企業(yè)不僅僅是某個產業(yè)鏈補鏈和強鏈，而在于創(chuàng)新集群的構建。

專業(yè)化分工和合作并存，歐盟2009年開始的專業(yè)化戰(zhàn)略經驗可以借鑒，它是發(fā)展世界級產業(yè)集群，推動基于專業(yè)技術的多樣化，并且通過用戶參與產品的設計和改進來推動創(chuàng)新。另外，人工智能、AR/VR技術、新物流等等也在挑戰(zhàn)生產集群的硬件能力，需要數(shù)字化改革變革。像第三方軟件服務企業(yè)，互聯(lián)網平臺，產業(yè)大腦等等在創(chuàng)新集群群中起很大的作用。不過產業(yè)和數(shù)字化并不是純技術行為，往往要重視商貿往來人際關系。

下面我想說兩個誤區(qū)：第一個，培育創(chuàng)新集群不一定要建設園區(qū)。因為許多地方的實體發(fā)展和土地開發(fā)已經攪在一起了，所以國內所謂集群化和集群式發(fā)展往往是自上而下規(guī)劃和布局。實際上一些項目建設周期很長，不確定性很大。其實促進產業(yè)聯(lián)系和相關行為主體合作是第一位的，在實體規(guī)劃方面，重在真正落地的創(chuàng)新空間，能夠起交流作用的創(chuàng)新空間。

第二個，培育創(chuàng)新集群不等于打造產業(yè)鏈。像創(chuàng)新型企業(yè)選擇供應商，發(fā)展供應商網絡因素是很多的。企業(yè)之間并不是純技術的聯(lián)系和對接，而是有些微妙的默契的關系。如果說不了解企業(yè)的空間結構和空間戰(zhàn)略，片面的強調在本地園區(qū)補鏈、延鏈、強鏈，這樣的做法是值得商榷的。在創(chuàng)新集群中，相關行為主體有著共同的愿景和使命，愿意尋找合作機會，能夠達成一致意見，能夠遵從默許的規(guī)范。

蘇州市現(xiàn)在正在全力的打造創(chuàng)新集群引領，產業(yè)轉型升級的示范城市，聚焦電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料等四大產業(yè)創(chuàng)新集群和16個細分優(yōu)勢領域，提出希望創(chuàng)新集群和本地經濟結合的更緊，真正實現(xiàn)搬不走、壓不垮、拆不散。我覺得用戶驅動蘇州是掌握很好的。面臨世界經濟政治變局和新冠疫情肆虐疊加沖擊，創(chuàng)新集群的韌性不僅取決于集群的內部，還要保持對外開放。

今天發(fā)言的時間很短，我只能把幾個觀點講一下，歡迎討論和批評。關于我對案例的思考，請參閱我發(fā)表的24篇文章。這些文章涉及到很多城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括制造業(yè)，文化創(chuàng)意產業(yè)和農業(yè)這些集群，還有很多的細分領域，謝謝大家。