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2011年秋季學(xué)期，我國正式啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“營養(yǎng)改善計(jì)劃”），旨在改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平。

2011年至2021年，中央財(cái)政累計(jì)安排學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金達(dá)1967.34億元。截至2020年底，全國有28個(gè)省份1732個(gè)縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校13.16萬所，受益學(xué)生達(dá)3797.83萬人。

“我國在數(shù)量規(guī)模上世界第三，財(cái)政投入規(guī)模上世界第二，校餐質(zhì)量從能量、蛋白質(zhì)、微量元素等方面明顯好于其他金磚國家。”12月18日，中國發(fā)展研究基金會(huì)原副理事長(zhǎng)盧邁在營養(yǎng)改善計(jì)劃十周年國際研討會(huì)上說。

營養(yǎng)改善，振興鄉(xiāng)村

今年初，一個(gè)視頻感動(dòng)了很多人。一個(gè)小女孩將學(xué)校午餐的雞腿裝入塑料袋內(nèi)。當(dāng)教師問她在干什么時(shí)，小女孩的回答讓人暖心又淚目：“拿回去給俺媽吃。”聽到這話，教師也對(duì)小女孩說了一句很暖心的話：“你吃吧，我再給你拿個(gè)雞腿。”

視頻中的教師，就是河南省太康縣二郎廟小學(xué)校長(zhǎng)張鵬程。

二郎廟小學(xué)的學(xué)生大部分是留守兒童。小女孩在學(xué)校的午餐，就是學(xué)校的營養(yǎng)午餐計(jì)劃。

張鵬程介紹，為了保障學(xué)生們的午餐，學(xué)校聘請(qǐng)了兩名學(xué)生家長(zhǎng)作為工勤人員，同時(shí)因地制宜，在校園里的空地種植大蔥、紅薯、南瓜等常見的瓜果蔬菜，既豐富了孩子的生活閱歷，也可以補(bǔ)貼孩子們的餐飲。

營養(yǎng)改善計(jì)劃的有效落實(shí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、食品加工業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了契機(jī)。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，食堂供餐的學(xué)校大多足額聘用了食堂工勤人員，其中84.1%為女性。值得注意的是，這些人員中39.6%為在校學(xué)生家長(zhǎng)。營養(yǎng)改善計(jì)劃把媽媽留在了孩子身邊。

盧邁表示，營養(yǎng)對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)、國家發(fā)展有重要、持久、深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)放在更加突出的位置。地方政府、學(xué)校要量力而行，也要盡力而為。

實(shí)施10年，成效顯著

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉對(duì)5年前的一頓營養(yǎng)午餐記憶猶新。2016年9月，李偉在貴州省松桃縣妙隘鄉(xiāng)完全小學(xué)吃了一頓學(xué)生營養(yǎng)午餐。孩子們以前每天中午都只能以醬油泡黃豆下飯，吃不飽是常態(tài)。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃后，國家為每個(gè)孩子拿出4元錢，可以做成“一葷一素一湯”的營養(yǎng)午餐。孩子們吃上熱飯、飽飯，個(gè)子長(zhǎng)高了，臉色紅潤了。

“實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃是必須的、可行的、有效的，也是十分值得的，是功在當(dāng)代、利在千秋的大好事。”李偉說。

我國政府將營養(yǎng)改善計(jì)劃納入基本公共服務(wù)，覆蓋近4000萬名農(nóng)村學(xué)生，貫穿義務(wù)教育全過程。中央財(cái)政每年投入約200億元，支持其長(zhǎng)期實(shí)施，政策力度空前。

每天有十幾萬所學(xué)校開餐、幾千萬學(xué)生同時(shí)就餐，資金安全、食品安全能否得到保障？是不是每一分錢都吃到了孩子嘴里？

基于回收的593份縣級(jí)問卷、1199658份家庭問卷、71個(gè)縣227萬名學(xué)生的體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估報(bào)告”）顯示，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施10年來，成效顯著，基本做到了“讓每一分錢都吃到孩子嘴里”。

10年間，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生身高快速增長(zhǎng)。71個(gè)脫貧縣227萬名學(xué)生身高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2020年欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生身高普遍增加，如15歲男生身高由2012年的155.8厘米增長(zhǎng)到2020年的166.1厘米，增加了10.3厘米；受益學(xué)生體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%；欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良問題從2012年的20.3%下降到10.2%；貧血率由2012年的19.2%下降到9.6%。

“10年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的整體面貌有了顯著改善，學(xué)生的體質(zhì)健康、運(yùn)動(dòng)能力、學(xué)習(xí)能力都有了顯著提升，這將改變一代人的體質(zhì)。通過成本與回報(bào)的保守測(cè)算，這項(xiàng)教育政策的投資回報(bào)超過5倍。”盧邁說。

與時(shí)俱進(jìn)，從吃飽到吃好

10年來，營養(yǎng)改善計(jì)劃取得了十分顯著的成效，消除了欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生饑餓的問題，促進(jìn)了教育公平，為未來共同富裕奠定了人力基礎(chǔ)。

在當(dāng)初貧困縣已經(jīng)全面脫貧、全面建成小康社會(huì)的背景下，是否還要繼續(xù)堅(jiān)持營養(yǎng)改善計(jì)劃？

“需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善營養(yǎng)改善補(bǔ)充計(jì)劃，這是長(zhǎng)期提供的公共產(chǎn)品。雖然今天已經(jīng)取得很好的進(jìn)展，但不能停下來。”中國發(fā)展研究基金會(huì)兒童發(fā)展中心高級(jí)顧問蔡建華說。

營養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)入新階段，同時(shí)也面臨著新問題，來之不易的成果仍需鞏固。

盧邁介紹，調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村炊事員、家長(zhǎng)的口味都比較重。不少學(xué)校在鹽、油、糖、蛋白質(zhì)、維生素A等攝入方面還存在營養(yǎng)不均衡的問題，長(zhǎng)期攝入，將大大提高成年后的患病風(fēng)險(xiǎn)。

浙江大學(xué)求是講席教授、中國農(nóng)村發(fā)展研究院國際院長(zhǎng)、國際食物政策研究所資深研究員陳志鋼認(rèn)為，目前對(duì)3—5歲的學(xué)齡前孩子，還沒有全國范圍的營養(yǎng)干預(yù)措施。根據(jù)越早干預(yù)效果越好的特點(diǎn)，學(xué)齡前孩子需要政府加強(qiáng)營養(yǎng)干預(yù)。

“建議明確營養(yǎng)改善計(jì)劃受益對(duì)象，讓中西部農(nóng)村學(xué)生普遍受益。”盧邁認(rèn)為，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，當(dāng)初的貧困縣已全面脫貧，根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平及中西部農(nóng)村人口的現(xiàn)實(shí)需求，中央政府及有關(guān)部門應(yīng)重新確定營養(yǎng)改善計(jì)劃受益對(duì)象范圍，盡可能實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就讀的農(nóng)村戶籍學(xué)生全覆蓋、中西部農(nóng)村全覆蓋。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的縣和學(xué)校將營養(yǎng)餐內(nèi)容擴(kuò)充為“早餐+午餐”，讓學(xué)生的精力和體力更充沛，顯著增強(qiáng)他們的體質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2021年秋季學(xué)期起，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元。2021年，中央財(cái)政安排的學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金為260.34億元，比上年增長(zhǎng)12.9%。

“有肉、有菜，真能吃到肚子里”，幸福感洋溢在更多農(nóng)村學(xué)生臉上。

《中國教育報(bào)》2021年12月24日第3版