解決14億多人的吃飯問題、確保國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。黨的二十屆三中全會《決定》提出,構建多元化食物供給體系。作為山區(qū)面積約占國土面積70%的多山國家,樹立大農業(yè)觀、大食物觀,必然要重視開發(fā)森林食品。如何深挖山區(qū)潛力、做好開發(fā)森林食品大文章,是當前及今后一段時期把住糧食安全主動權的重要突破口。
國際經驗表明,山區(qū)是地球生命支撐體系的重要組成部分,憑借其自然復雜性和多樣性,對陸地生態(tài)系統(tǒng)平衡運行具有不可替代的作用,集中表現(xiàn)為耕地區(qū)塊多、面積小且較分散,由此造就了山地農業(yè)生產方式的多樣性以及農產品類型的豐富和高品質。近年來,我國自然災害多發(fā),特別是2021年河南等糧食生產核心區(qū)受災嚴重,2022年北方罕見秋汛和南方持續(xù)高溫干旱,2023年黃淮“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等,對糧食生產造成較大影響,也凸顯了對山區(qū)保障糧食安全功能的現(xiàn)實需求。綜合農業(yè)發(fā)展實際情況與區(qū)位地理特色,亟需充分挖掘山區(qū)產糧潛力。
加快山區(qū)耕地擴容,提高山區(qū)糧食生產能力。耕地是產能的基礎,涉及播種面積、空間布局和耕地質量三方面。要以挖掘糧食擴種潛力為目標,推進撂荒耕地復墾,重點做好丘陵山區(qū)耕地撂荒摸底排查工作,落實“宜糧則糧、宜特則特”原則,實現(xiàn)最大程度的“地盡其用”。以促進土地集約利用為目標,優(yōu)化耕地空間布局,結合耕地特點改善農田耕作條件與空間布局,促進山區(qū)糧食生產的機械化普及與現(xiàn)代化升級。以提升山區(qū)耕地產出為目標,提高山區(qū)耕地質量,重點是加快山區(qū)高標準農田建設,加強山區(qū)農業(yè)基礎設施建設。
發(fā)揮區(qū)域自然優(yōu)勢,優(yōu)化山區(qū)糧食生產布局。只有在保護好自然資源和發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢的前提下發(fā)展糧食生產,才能讓綠水青山變成金山銀山,澤被子孫后代而生生不息。要以發(fā)揮比較優(yōu)勢為原則,擴大優(yōu)勢作物供給,利用廣袤山區(qū)的自然優(yōu)勢與特色,提高我國優(yōu)勢作物總體供給水平,確保各個農業(yè)區(qū)之間暢通、協(xié)作、互補,建立健全糧食供需長效平衡機制。以促進當前利益與長遠利益相結合為原則,保障市場供給平衡,重點是依托農業(yè)大數據引導山區(qū)糧食生產結構調整。
強化農業(yè)科技創(chuàng)新,保障山區(qū)糧食安全生產。回顧農業(yè)發(fā)展史,歷次農業(yè)科技革命均極大提升了產業(yè)發(fā)展水平。對山區(qū)糧食安全生產來說,強化科技創(chuàng)新是必由之路。一方面,要培育適宜山區(qū)高產量、高質量生產的良種,充分整合現(xiàn)有農業(yè)科技人才體系與研發(fā)系統(tǒng),加速推進山區(qū)特色良種的研發(fā)、培育工作,做好種業(yè)支撐。另一方面,要完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制,以山區(qū)農業(yè)生產為側重點,布局一批創(chuàng)新基地平臺,動員各地高校、農業(yè)科技企業(yè)及科研院所為山區(qū)農業(yè)生產提供智力支撐。
創(chuàng)新農業(yè)經營體系,增添山區(qū)糧食種植活力。隨著大量農村人口向城市轉移,糧食生產要走規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展道路,不同區(qū)域農業(yè)經營體系的構建要因地制宜,適應其資源稟賦。對山區(qū)來說,一方面,應理順農業(yè)人口數量縮減與素質提高的關系,更好滿足新型農業(yè)對高素質勞動者的需求,培養(yǎng)一批服務山區(qū)農業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農民。另一方面,要梳理土地經營權與經營者的關系,更好滿足耕地流轉的現(xiàn)實要求,重點引導確有困難的農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地,或者交由村集體等統(tǒng)一經營。
打造農業(yè)物流體系,支撐山區(qū)糧食供給流轉。現(xiàn)代化大農業(yè)是一個涵蓋產前、產中和產后的產業(yè)體系。物流是山區(qū)經濟發(fā)展的短板,山區(qū)糧食供給要在物流體系上尋求突破。科學合理規(guī)劃山區(qū)糧食現(xiàn)代物流網絡體系,健全一體化的鐵路、公路、水路干線運輸體系。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多功能倉儲式“糧倉”,通過專業(yè)的運輸配送、儲存加工構筑常態(tài)化的山區(qū)糧食中端流轉體系。在交通發(fā)達、規(guī)模較大、消費力強的中心型城市建設集物流、存儲、應急、加工、科研、展覽等多功能于一體的綜合型糧食產業(yè)園區(qū)。
(本文來源:經濟日報 作者:倪建偉 作者系浙江財經大學中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員、博士生導師)
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