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解決14億多人的吃飯問題、確保國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。黨的二十屆三中全會《決定》提出，構建多元化食物供給體系。作為山區(qū)面積約占國土面積70%的多山國家，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，必然要重視開發(fā)森林食品。如何深挖山區(qū)潛力、做好開發(fā)森林食品大文章，是當前及今后一段時期把住糧食安全主動權的重要突破口。

國際經驗表明，山區(qū)是地球生命支撐體系的重要組成部分，憑借其自然復雜性和多樣性，對陸地生態(tài)系統(tǒng)平衡運行具有不可替代的作用，集中表現(xiàn)為耕地區(qū)塊多、面積小且較分散，由此造就了山地農業(yè)生產方式的多樣性以及農產品類型的豐富和高品質。近年來，我國自然災害多發(fā)，特別是2021年河南等糧食生產核心區(qū)受災嚴重，2022年北方罕見秋汛和南方持續(xù)高溫干旱，2023年黃淮“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等，對糧食生產造成較大影響，也凸顯了對山區(qū)保障糧食安全功能的現(xiàn)實需求。綜合農業(yè)發(fā)展實際情況與區(qū)位地理特色，亟需充分挖掘山區(qū)產糧潛力。

加快山區(qū)耕地擴容，提高山區(qū)糧食生產能力。耕地是產能的基礎，涉及播種面積、空間布局和耕地質量三方面。要以挖掘糧食擴種潛力為目標，推進撂荒耕地復墾，重點做好丘陵山區(qū)耕地撂荒摸底排查工作，落實“宜糧則糧、宜特則特”原則，實現(xiàn)最大程度的“地盡其用”。以促進土地集約利用為目標，優(yōu)化耕地空間布局，結合耕地特點改善農田耕作條件與空間布局，促進山區(qū)糧食生產的機械化普及與現(xiàn)代化升級。以提升山區(qū)耕地產出為目標，提高山區(qū)耕地質量，重點是加快山區(qū)高標準農田建設，加強山區(qū)農業(yè)基礎設施建設。

發(fā)揮區(qū)域自然優(yōu)勢，優(yōu)化山區(qū)糧食生產布局。只有在保護好自然資源和發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢的前提下發(fā)展糧食生產，才能讓綠水青山變成金山銀山，澤被子孫后代而生生不息。要以發(fā)揮比較優(yōu)勢為原則，擴大優(yōu)勢作物供給，利用廣袤山區(qū)的自然優(yōu)勢與特色，提高我國優(yōu)勢作物總體供給水平，確保各個農業(yè)區(qū)之間暢通、協(xié)作、互補，建立健全糧食供需長效平衡機制。以促進當前利益與長遠利益相結合為原則，保障市場供給平衡，重點是依托農業(yè)大數據引導山區(qū)糧食生產結構調整。

強化農業(yè)科技創(chuàng)新，保障山區(qū)糧食安全生產。回顧農業(yè)發(fā)展史，歷次農業(yè)科技革命均極大提升了產業(yè)發(fā)展水平。對山區(qū)糧食安全生產來說，強化科技創(chuàng)新是必由之路。一方面，要培育適宜山區(qū)高產量、高質量生產的良種，充分整合現(xiàn)有農業(yè)科技人才體系與研發(fā)系統(tǒng)，加速推進山區(qū)特色良種的研發(fā)、培育工作，做好種業(yè)支撐。另一方面，要完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制，以山區(qū)農業(yè)生產為側重點，布局一批創(chuàng)新基地平臺，動員各地高校、農業(yè)科技企業(yè)及科研院所為山區(qū)農業(yè)生產提供智力支撐。

創(chuàng)新農業(yè)經營體系，增添山區(qū)糧食種植活力。隨著大量農村人口向城市轉移，糧食生產要走規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展道路，不同區(qū)域農業(yè)經營體系的構建要因地制宜，適應其資源稟賦。對山區(qū)來說，一方面，應理順農業(yè)人口數量縮減與素質提高的關系，更好滿足新型農業(yè)對高素質勞動者的需求，培養(yǎng)一批服務山區(qū)農業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農民。另一方面，要梳理土地經營權與經營者的關系，更好滿足耕地流轉的現(xiàn)實要求，重點引導確有困難的農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，或者交由村集體等統(tǒng)一經營。

打造農業(yè)物流體系，支撐山區(qū)糧食供給流轉。現(xiàn)代化大農業(yè)是一個涵蓋產前、產中和產后的產業(yè)體系。物流是山區(qū)經濟發(fā)展的短板，山區(qū)糧食供給要在物流體系上尋求突破。科學合理規(guī)劃山區(qū)糧食現(xiàn)代物流網絡體系，健全一體化的鐵路、公路、水路干線運輸體系。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多功能倉儲式“糧倉”，通過專業(yè)的運輸配送、儲存加工構筑常態(tài)化的山區(qū)糧食中端流轉體系。在交通發(fā)達、規(guī)模較大、消費力強的中心型城市建設集物流、存儲、應急、加工、科研、展覽等多功能于一體的綜合型糧食產業(yè)園區(qū)。

(本文來源：經濟日報 作者：倪建偉 作者系浙江財經大學中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員、博士生導師)